A contradição salta à vista: a democracia política expandiu-se nas últimas décadas, graças às densidades eleitorais crescentes, à multiplicação e pressão das entidades de intermediação social, mas o Estado brasileiro, mesmo se agigantando, oferece serviços essenciais cada vez mais precários e decadentes, a partir das demandas em áreas como segurança, saúde, educação e previdência. Os exemplos de inoperância se fazem ver, por exemplo, na instituição parlamentar, que abre os horizontes da nova legislatura sob o signo da mesmice, dando a entender que a representação política nada apreendeu a respeito dos sismos que devastaram a réstia de crença nos que detêm mandato popular. Pasma, a sociedade assiste ao triste espetáculo de escolha do candidato governista à presidência da Câmara dos Deputados, percebendo que a articulação para eleger para o cargo Aldo Rebelo, do PCdoB, ou Arlindo Chinaglia, do PT, além de equivaler ao dito popular ?trocar seis por meia dúzia?, escancara o mesmo naipe exibido no meio do mandato lulista, que entronizou o rei do chamado ?baixo clero?, Severino Cavalcanti, de triste memória.
O Poder Legislativo, escreveu Rousseau, é o coração do Estado e o Poder Executivo é o cérebro que dá movimento a todas as partes, para concluir, de forma arrasadora: ?O cérebro pode paralisar-se e o indivíduo continuar a viver. Um homem torna-se imbecil e vive, mas, desde que o coração deixa de funcionar, o animal morre?. A imagem é forte, mas os malfeitos sob o patrocínio do parlamento sugerem que, há um bom tempo, vem ele desvanecendo na cinza moral que cobriu formidável parcela de suas decisões no decorrer da onda de baixarias que o País vivenciou e que, pelo visto, ganha passaporte para continuar. Mais que o Executivo, o Poder Legislativo, por força do simbolismo, constitui o vetor de mudanças e aperfeiçoamento da institucionalização e da democracia. Terá, na legislatura que se inicia em fevereiro, rara oportunidade para limpar a montanha de entulhos que o encobre. Aos políticos se impõe enterrar de vez o ciclo originado no ventre da ditadura, que nasceu com a concessão autoritária para existência de partidos e se desenvolveu com um oposicionismo monitorado, descambando, mais tarde, neste modelo de tutela de parlamentares, pagamento na boca do caixa, prostituição partidária, adensamento do patrimonialismo, inexistência de idéias e escrúpulos e, coroando o processo, a criação de um (esdrúxulo) parlamentarismo às avessas, caracterizado pela extravagante condição a que se permite o Executivo, qual seja, aplicar leis que ele mesmo institui por meio do abuso de medidas provisórias.
Este é o arcabouço que carece mudança. Se não se criar novo paradigma para a política, o País verá ampliadas as possibilidades de consumar o crime de viver sob o estigma de eterna corrupção.
A independência do Legislativo em relação ao Executivo, meta indeclinável de um conjunto de atores que substitui o poder das idéias pela disputa entre nomes, se estrutura sobre a qualidade partidária, que, por sua vez, depende de estatutos como a cláusula de barreira, abortada pelo Judiciário por inadequação constitucional. A chave do cofre do Palácio do Planalto manterá os parlamentares de pires na mão enquanto se mantiver o orçamento autorizativo, pelo qual o Legislativo apenas autoriza a realização de gastos pelo governo e este segue ou não o rito. O orçamento deve ser impositivo. Nos EUA, o Executivo fica a reboque, pois o orçamento é uma peça impositiva de gastos. Estatuto mais que urgente é o da fidelidade partidária. O tempo de filiação de um deputado deve preencher o período eleitoral para o qual foi eleito (quatro anos), sujeitando-se o aventureiro que trocar de sigla a ficar fora do pleito seguinte. Para ganhar a confiança do eleitor, o representante precisa estar mais próximo a ele, e isso se consegue com a mudança do sistema de voto. Cerca de 80% dos eleitores não se recordam do voto dado ao deputado nas últimas eleições. O ideal seria uma combinação entre os métodos proporcional e majoritário de listas. E por que não se pensar na possibilidade de o eleitor, indignado diante de eventual traição a compromissos, ganhar competência para destituí-lo por meio de representação (recall legislativo) junto à mesa diretora da Câmara?
O sistema previdenciário está na UTI. E quanto à organização federativa, cláusula pétrea da nossa Constituição, sabe-se que é fator de permanente instabilidade. O desafio está em conciliar os interesses e obrigações das partes – estados e municípios – com o todo, a federação. Eis parte da agenda. Se Aldo Rebelo e Arlindo Chinaglia pensam algo sobre essa pauta, ninguém sabe. Fazem lembrar um pequeno conto: duas pessoas estão presas numa cela que têm apenas pequena abertura para o mundo exterior. Uma vê estrelas, outra só o reflexo delas na lama. O que enxergam os nossos representantes?
Gaudêncio Torquato, jornalista, é professor titular da USP e consultor político.